تسابق إدارة الرئيس الأمريكي جو بايدن الزمن لتوقيع صفقات بموجب قانون الرقائق الإلكترونية مع شركات من بينها إنتل وسامسونج إلكترونيكس، بهدف تعزيز إحدى مبادراتها الرئيسية قبل دخول الرئيس المنتخب دونالد ترامب إلى البيت الأبيض.
وقد خصصت وزارة التجارة بالفعل أكثر من 90% من الإعانات البالغة 39 مليار دولار بموجب قانون الرقائق والعلوم لعام 2022، وهو قانون تاريخي يهدف إلى إعادة بناء صناعة الرقائق المحلية، لكنها أعلنت عن اتفاقية ملزمة واحدة فقط حتى الآن.
يعد الشهران المقبلان حاسمين بالنسبة لأكثر من عشرين شركة لا تزال في مرحلة التفاوض. وقال أشخاص مطلعون على الأمر إن بعض هذه الشركات، بما في ذلك شركة تايوان لتصنيع أشباه الموصلات (TSMC) وشركة Global Foundries، أكملت المفاوضات وتتوقع الإعلان عن الاتفاقية النهائية قريبًا.
لكن شركات أخرى – مثل إنتل وسامسونج وميكرون تكنولوجي – لا تزال تعمل على تسوية بعض التفاصيل الرئيسية في عقودها، وفقًا لأشخاص آخرين طلبوا عدم الكشف عن هويتهم لأن المحادثات ليست علنية.
ويهدف المسؤولون منذ فترة طويلة إلى إكمال أكبر عدد ممكن من الصفقات بحلول نهاية عام 2024، مما يسمح ببدء تدفق الأموال إلى الشركات التي تصل إلى معالم محددة.
لقد أضاف فوز ترامب الآن إحساسًا بإلحاح الوضع حيث يتطلع فريق بايدن إلى عزل مبادرات سياسته الصناعية عن الصراع الحزبي. ويريد صانعو الرقائق أيضًا تجنب إعادة التفاوض على شروط الاتفاقيات مع الحكومة الجديدة.
ترامب يهاجم القانون
وشجع قانون CHIP، الذي يتضمن قروضًا بمليارات الدولارات وإعفاءات ضريبية وإعانات بنسبة 25٪، الشركات على التعهد بحوالي 400 مليار دولار لإنشاء مصانع في الولايات المتحدة.
وتعتبر الإدارة الديمقراطية البرنامج الذي أقره الحزبان الجمهوري والديمقراطي، أحد إنجازاتها الكبرى، لكن الرئيس المنتخب حديثا وحلفائه هاجموا القانون مؤخرا.
وفي الشهر الماضي، انتقد ترامب المبادرة ووصفها بأنها “سيئة للغاية”، وأشار إلى أن فرض الرسوم الجمركية سيكون حلاً أفضل.
وقال رئيس مجلس النواب الجمهوري مايك جونسون بعد ذلك إن حزبه سيحاول “إصلاح” هذا القانون، متراجعا عن تصريحات سابقة بأن الجمهوريين سيحاولون “على الأرجح” إلغاء هذا القانون.
ولم يوضح معسكر ترامب موقفه بشأن هذه القضية منذ الانتخابات، على الرغم من وجود إجماع عام بين جماعات الضغط في الصناعة على أن قانون الرقائق سيبقى دون تغيير إلى حد كبير.
ففي نهاية المطاف، كانت إدارة ترامب الأولى التي تتودد إلى شركة TSMC، أكبر شركة لتصنيع الرقائق في العالم، لبناء مصانع في أريزونا.
ستجبر اللوائح الفيدرالية أيضًا إدارته الثانية على إنفاق أموال قانون CHIP التي وافق عليها الكونجرس، بما في ذلك كامل المنح المباشرة البالغة 39 مليار دولار حتى نهاية السنة المالية 2026.
أولوية الأمن القومي
ويقول الجانبان إن إنتاج أشباه الموصلات محليا يمثل أولوية للأمن القومي، خاصة في ضوء الغزو الصيني المحتمل لتايوان، قلب الصناعة.
تعتبر الرقائق شريان الحياة للاقتصاد الحديث، ولبنات البناء الأساسية لجميع أنواع التكنولوجيا الاستهلاكية والعسكرية، وواحدة من نقاط التوتر بين واشنطن وبكين. ويتمتع مشروع قانون الرقائق بدعم واسع النطاق مقارنة بمبادرات السياسة الصناعية الأخرى لبايدن.
وقال سوجاي شيفاكومار من مركز الدراسات الاستراتيجية والدولية في واشنطن: “من الواضح أن الانتخابات لم تغير التحدي الجيوسياسي الأساسي مع الصين”.
لكن من الممكن أن يحاول الجمهوريون تجريد قانون CHIP مما يعتبرونه مجرد أولويات اجتماعية، مثل اشتراط وجود مرافق لرعاية الأطفال أو توقع قيام الشركات بالتشاور مع النقابات المحلية وبذل الجهود للحد من التأثير البيئي لمصانعها.
وقال مسؤول في الحزب الجمهوري إن الموظفين الجمهوريين في الكونجرس يجرون بالفعل مناقشات جادة حول تنفيذ هذه الإصلاحات كجزء من عملية الإجماع على الميزانية العام المقبل، عندما يسيطر الحزب على مجلسي الكونجرس. (لقد فاز الجمهوريون بالفعل بالأغلبية في مجلس الشيوخ. ولم يتم اتخاذ قرار بشأن مجلس النواب بعد).
وذكرت بلومبرج أن مايك جونسون يفكر على وجه التحديد في تقليل المتطلبات البيئية بما يتجاوز إعفاءات التصاريح الحالية. من ناحية أخرى، تخطط جماعات الضغط في الصناعة للضغط من أجل زيادة الإعفاءات الضريبية بينما يستعد الكونجرس لمحادثات ضريبية حاسمة العام المقبل، حسبما يقول أشخاص مطلعون على الأمر.
مخاوف إنتل
ولا يتمثل قلق الشركات في أن تؤدي الإصلاحات الجمهورية إلى تغيير أرقام الدعم الخاصة بها، بل في أنها ستؤخر التمويل لفترة ممتدة، وهي الأموال التي يقول بعض المسؤولين التنفيذيين في الصناعة بالفعل إن الحصول عليها استغرق وقتا طويلا.
وقال مسؤول كبير في الحكومة الأميركية إن عدداً من المشاريع استوفت المعايير الأولية، مما يعني أنه يمكن صرف الدفعة الأولى من الأموال بمجرد توقيع العقود.
بالنسبة لشركة إنتل، تعتمد المحادثات جزئيًا على ما يسمى بأحكام تغيير السيطرة، حسبما قال أشخاص مطلعون على الأمر. توضح هذه الأحكام ما سيحدث إذا انفصلت الشركة عن أنشطتها الإنتاجية أو تم الاستيلاء عليها كليًا أو جزئيًا.
وهذا موضوع حساس في وقت تواجه فيه شركة تصنيع الرقائق تحديات مالية كبيرة. ذكرت بلومبرج ووسائل إعلام أخرى أن شركات أشباه الموصلات الأخرى قد أعدت بالفعل أو تدرس تقديم عروض للاستحواذ على شركة إنتل بالكامل أو جزء منها.
وتعهد الرئيس التنفيذي بات جيلسنجر بإبقاء الشركة موحدة، وقالت إنتل في بيان إنها ستواصل العمل مع إدارة بايدن لوضع اللمسات الأخيرة على المنحة.
ميكرون وسامسونج
وفي الوقت نفسه، تقاوم شركة ميكرون مطالب الانضمام إلى المركز الوطني لتكنولوجيا أشباه الموصلات، وهو مركز جديد للبحث والتطوير بقيمة 5 مليارات دولار تم إنشاؤه بموجب قانون CHIP، حسبما قال أشخاص آخرون. وكانت هذه العضوية أحد شروط المنح الأولية، وتعد ميكرون واحدة من العديد من الشركات التي امتنعت عن التصويت الآن.
وقالت ميكرون في بيان إنها تواصل العمل بشكل وثيق مع المسؤولين الحكوميين لوضع اللمسات الأخيرة على حزمة التحفيز الخاصة بها.
ثم هناك شركة سامسونج، التي أثارت ذعر مسؤولي إدارة بايدن الشهر الماضي بتقرير مالي مخيب للآمال للغاية لدرجة أن الشركة اعتذرت عنه في حادثة نادرة. ولم تحقق الشركة المتعثرة تقدما يذكر في إنتاج الرقائق المتقدمة مقارنة بشركة TSMC. كما أنها لم تعلن بعد عن عميل رئيسي للمنشآت الجديدة في تكساس.
اكتسبت المحادثات مع سامسونج بشأن دعم قانون الرقائق زخمًا مؤخرًا بعد انتكاسة في وقت سابق من هذا العام، وفقًا لأشخاص مطلعين على الأمر قالوا إن اجتماعات المراجعة الفنية بين الشركة والمسؤولين الحكوميين في وقت ما استمرت أكثر من عام.
ولم تستجب سامسونج لطلب التعليق. ورفضت وزارة التجارة التعليق على المفاوضات الجارية.
القضايا العالقة الأخرى
ومن بين القضايا المعلقة الأخرى بند العمل المسمى ديفيس بيكون، والذي يحدد الأجور السائدة في أعمال البناء المدعومة فيدرالياً.
وتحاول الشركات أيضًا الحصول على الوضوح بشأن حجم الأعمال التي يمكنها القيام بها مع الصين. وفي العام الماضي، أصدرت إدارة بايدن قيودًا تتعلق بالأمن القومي تحد من مقدار التوسع المسموح به في الدولة الآسيوية للشركات التي تتلقى دعمًا للرقائق، ولكن سيتم توضيح تفاصيل محددة في العقود.
وتسعى إدارة بايدن للحصول على التزامات من الشركات لتوزيع أكبر قدر ممكن من الأموال قبل ترك السلطة. وهذا يحمي الشركات عمومًا من أي تغييرات، باستثناء القوانين التي يقرها الكونجرس أو عدم امتثال المقرضين.
ومن المحتمل أن تحاول وزارة التجارة في عهد ترامب إنهاء العقود الفيدرالية الموقعة بالفعل وإعادة التفاوض بشأنها، لكن فريقه لم يعرب عن أي رغبة في القيام بذلك.
لكن مهما كان الأمر، فإن مسؤولي إدارة بايدن يدركون أن بعض اللمسات النهائية، بما في ذلك الصرف الفعلي لمعظم مبالغ التمويل، سيتم إجراؤها من قبل المعينين من قبل ترامب.
وقال متحدث باسم وزارة التجارة في بيان: “يواصل فريقنا تنفيذ مشروع القانون هذا الذي وافق عليه الحزبان وفقًا للوائح التنفيذية”، مضيفًا أن الوزارة “ستقدم المزيد من التطورات في الأسابيع المقبلة”. “
هذا المحتوى من موقع “اقتصاد الشرق مع بلومبرج”.
