مراجعة كتاب الدولة الفاشلة لسام فريدمان – كيف نصلح بريطانيا | كتب السياسة

مإن معظم الكتب التي تتناول السياسة تتناول الشخصيات أو الإيديولوجيات وليس الأنظمة. ويهدف أول كتاب لسام فريدمان إلى أن يكون استثناءً، وهو يعترف في مستهل كتابه بأن هذا الأمر ينطوي على مخاطر: “إن قضايا الحكم والفشل الدستوري مجردة بطبيعتها، وبالنسبة لغالبية السكان، فهي غير قابلة للفهم”.

وبعبارة أخرى، فإن الشكوى من المحافظين الذين يسرقون الحليب أكثر متعة من الخوض في تفاصيل العلاقة بين وزارة الخزانة والحكومة الإقليمية، أو تأثير “مبدأ الشرعية” على استخدامات وإساءة استخدام المراجعة القضائية، أو الأدوات القانونية ومشاريع القوانين الهزيلة.

ولكن على الرغم من مللها، يقول فريدمان، فإننا في حاجة إلى النظر في هذه الأمور. فهي ليست ـ أو ليست ـ مجرد أشياء. فقط – أن بوريس جونسون مارق، وليز تروس مجنونة، وريشي سوناك بطانية مبللة أوصلتنا إلى حيث نحن الآن. لقد شهد نصف القرن الماضي سلسلة من التغييرات في جهاز الحكومة التي جعلت من الصعب إن لم يكن من المستحيل حتى على رؤساء الوزراء الأكفاء وحسني النية القيام بوظائفهم. الحكومة المركزية في نفس الوقت متسلطة ومثقلة؛ والحوافز المنحرفة وفيرة؛ والنظرة قصيرة الأجل منتشرة؛ وأذرع السلطة ليست متصلة بشكل صحيح بالآلية.

في كتابه “الحكومة في مواجهة نظام معطل”، يصف فريدمان، الخبير السياسي السابق والمستشار الوزاري، بوضوح كيف انتهى بنا المطاف إلى هذا الوضع. ففي مواجهة نظام معطل، تميل غريزة الحكومة دائماً إلى القيام بما من شأنه أن يجعل الأمور أسوأ: زيادة مركزية السلطة، والتحايل على الضوابط المفروضة على السلطة التنفيذية. ويقول: “تصبح الحكومة مثقلة، فتتفاعل بمحاولة الاستيلاء على المزيد من السيطرة وتقليص التدقيق، مما يجعل الأمور أسوأ، وتزداد إرهاقاً”. إنها “دورة سامة”.

ويورد الكاتب أمثلة سخيفة ومبكية للنتائج. وبعض هذه الأمثلة، مثل الأموال المهدرة بسبب الاستعانة بمصادر خارجية للقدرات الحكومية في أسواق ليست أسواقاً، مثل سيركو وكابيتا وجي فور إس، ستكون مألوفة لمعظم القراء في الخطوط العريضة إن لم تكن بالتفصيل. أما الأمثلة الأخرى، مثل الطريقة التي تنفق بها المجالس المحلية ثروات طائلة في “المزايدة” التنافسية على أوعية الأموال المركزية، فستكون أقل شهرة. فقد وجدت دراسة أجريت عام 2022 أن “53 صندوقاً، جميعها بمعايير مختلفة وجداول زمنية ومؤهلات متفاوتة، تقدمها 10 إدارات ووكالات حكومية. وهناك خمسة مستويات حكومية مؤهلة للمزايدة على التمويل أو تلقيه، مع وجود 19 نوعاً آخر من المنظمات المؤهلة”.

ويزعم فريدمان أن الصراعات الشرسة المتزايدة بين السلطة التنفيذية والسلطة القضائية سوف تتوقف إذا لم تُرغَم السلطة القضائية على العمل كحاجز ضد التشريعات المتسرعة وغير المتماسكة، وهو ما يتطلب صياغة تشريعية أفضل وأكثر تفكيراً، وهو ما يتطلب تدقيقاً برلمانياً أكثر شمولاً وأقل مطاردة لعناوين الصحف، وهو ما يعني بدوره إصلاح الخدمة المدنية ودور النواب الخلفيين. وتشكل العلاقة بين الحكومة ووسائل الإعلام جزءاً كبيراً من المشكلة أيضاً.

في اعترافاته، يعتذر فريدمان عن فشله في تضمين مساهمة أطفاله المراهقين – “ريشي سوناك أحمق” – لأن ذلك “لم يتناسب حقًا مع تركيزي على الأنظمة”. ومع ذلك، فإنه ينشط تحليله بملاحظة لاذعة غريبة. كان “المجتمع الكبير” لستيف هيلتون “بالضبط النوع من الأفكار غير المتبلورة وغير المدروسة التي تتوقعها من شخص انتهى به الأمر كمتحدث على قناة فوكس نيوز”؛ كريس جرايلينج “مرتفع في قائمة أقل الأشخاص كفاءة الذين تم منحهم منصبًا رفيعًا في التاريخ البريطاني”، و “وجود بوريس جونسون وليز تروس في السلطة سيجعل الأمور أسوأ دائمًا”.

ولكن فريدمان لم يكتف بذلك، بل أقر بأن “الناس مهمون، ولكن الأنظمة أكثر أهمية، ولن نصل إلى أي مكان ما لم نصلح أنظمتنا”. ومن حسن حظه أن فريدمان قدم اقتراحات مفصلة بشأن كيفية تحقيق ذلك، ومن أبرزها منح السلطات المفوضة الاستقلالية اللائقة، والأهم من ذلك، صلاحيات جمع الضرائب؛ وتعزيز مكانة ورواتب رؤساء اللجان الانتقائية (الذين يساعدون في مكافحة تجاوزات السلطة التنفيذية) لمنافسة مكانة ورواتب الوزراء (الذين هم من مخلوقات المحسوبية وبالتالي يعززونها)؛ وإعادة بناء قدرة الدولة، والاستعانة بمصادر خارجية فقط عندما تكون هناك سوق تنافسية حقيقية والنتائج قابلة للقياس. بالإضافة إلى ذلك، بالطبع، الخبز والزبدة المتمثلة في الخدمة المدنية وإصلاح مجلس اللوردات.

إنها، كما يعترف، مهمة ضخمة ــ ولكنه يزعم أنه ما لم يتعلم الساسة التقليديون كيفية التنازل عن السلطة من أجل الاحتفاظ بها، فإن هناك شيئاً أكثر خطورة ينتظرنا.