Al-Zaidi verdeelt ministeries in een ‘mijnenveld’… en de facties wachten in stilte op hun deel

Bagdad/Tamim Al-Hassan

Ali Al-Zaidi, de kandidaat-premier, is van plan snel de fasen te doorlopen richting de presentatie van zijn ministeriële kabinet aan het parlement, in de verwachting dat de nieuwe regering begin volgende week zal worden gepresenteerd, dat wil zeggen vóór het verstrijken van de helft van de constitutionele deadline die hem is toegekend.
Als dit gebeurt, zal Al-Zaidi de snelste kandidaat-premier zijn die zijn kabinetsformatie zal presenteren sinds 2003, hoewel de indicatoren nog steeds tegenstrijdig zijn over het vermogen van de regering om snel actie te ondernemen of te botsen met een last-minute contract.
Al-Zaidi bevestigt in zijn publieke verklaringen dat zijn regering “de regering van allen” zal zijn, maar tot nu toe bestaat er geen duidelijk beeld van de omvang van de vertegenwoordiging van de gewapende facties binnen het kabinet, hoewel politieke schattingen erop wijzen dat de volgende regering wellicht “de grootste factie-gewijs” zal zijn vanwege het parlementaire gewicht van deze groepen, en het is een dossier dat nog steeds met grote voorzichtigheid wordt behandeld binnen het “coördinatiekader”.
Nu er een week van de volledige maand is verstreken die door de grondwet is aangewezen voor de kandidaat-premier om zijn regering voor te stellen, blijft het mysterie bestaan ​​hoe Al-Zaidi, de zakenman die wordt omschreven als een ‘miljardair’, op de voorgrond van het toneel kwam, na lange maanden van sjiitische impasse en het onvermogen om de naam van de premier te bepalen.
Hoe besliste Al-Zaidi over zijn regering?
Politici die met Al-Mada spraken, zeggen dat de naam Al-Zaidi de afgelopen zes maanden niet serieus is besproken, afgezien van beperkte signalen die ongeveer twee maanden geleden in beperkte bijeenkomsten circuleerden, voordat hij plotseling veranderde in een ‘kandidaat voor een schikking’.
Volgens de informatie bracht Al-Zaidi na zijn opdracht slechts drie dagen door in Bagdad, voordat hij naar de regio Koerdistan vertrok, waar wordt aangenomen dat hij de afspraken met betrekking tot het regeringskabinet heeft voltooid.
Er wordt geschat dat de man binnen recordtijd het grootste deel van zijn formatie heeft besloten, hoewel hij vooraf geen regelingen leek te hebben getroffen om een ​​regering te vormen, in tegenstelling tot zijn voorganger, Muhammad Shiaa al-Sudani, die jarenlang behoefte had aan het opbouwen van afspraken binnen en buiten het sjiitische huis.
Sjiitische krachten hadden, nadat Sudani in 2022 werd benoemd, verklaard dat hij was begonnen met het voorbereiden van zijn regeringsprogramma sinds zijn naam voor het eerst werd voorgesteld na de protesten van oktober in 2019.
“Nul punten”..een premier zonder blok
Binnen sjiitische kringen wordt Al-Zaidi beschreven als een politiek ‘ongeladen’ premier, of wat bekend staat als ‘nulpunten’, wat aangeeft dat hij geen politiek blok heeft dat de kosten van de positie van premier kan dragen binnen het sinds 2005 ingevoerde quotasysteem.
Volgens de gebruikelijke formule die van kracht is, worden de posities verdeeld volgens een puntensysteem dat verband houdt met het belang van het ministerie en zijn soevereine of dienstverlenende aard, terwijl ongeveer tweederde van de ministeries naar de sjiitische strijdkrachten gaat, vergeleken met het resterende derde naar de soennieten, Koerden en de rest van de componenten.
De ministeries zijn onderverdeeld in drie categorieën:
Soevereine ministeries (Klasse A), die ongeveer 15 punten kosten, zoals Buitenlandse Zaken, Defensie, Financiën en Olie.
Productieve ministeries (Klasse B), die 12 punten kosten, zoals elektriciteit, industrie en planning.
Serviceministeries (categorie C), die 10 punten kosten, zoals gezondheidszorg, wederopbouw en watervoorraden.
Volgens de eerste lekken (de aandelen van de blokken kunnen de komende dagen veranderen) zal het “coördinatiekader” twaalf ministeries krijgen, waaronder twee soevereine ministeries, waarbij de meeste sjiitische krachten ongeveer hun eerdere aandelen zullen behouden.
Uit informatie blijkt dat de coalitie van Muhammad Shia’a Al-Sudani mogelijk drie portefeuilles zal verwerven, waaronder financiën, onderwijs en landbouw, terwijl Nouri al-Maliki waarschijnlijk de portefeuilles olie en jeugd zal behouden.
Er wordt ook verwacht dat het ministerie van Transport naar de Badr-organisatie onder leiding van Hadi Al-Amiri zal gaan, het ministerie van Volksgezondheid naar de Hekma-beweging, en het ministerie van Elektriciteit naar de Deugdenpartij, terwijl er een concurrentiestrijd om communicatie en werk plaatsvindt tussen verschillende sjiitische en factiekrachten.
Wat de soennieten betreft, zij zouden vier ministeries moeten krijgen, waaronder defensie, planning, handel en hoger onderwijs, terwijl de Koerden buitenlandse zaken, wederopbouw, milieu en justitie krijgen, en het ministerie van immigratie het aandeel van de christelijke component blijft behouden.
Formele vrijheid bij het kiezen van ministers
Officieel kondigde het ‘coördinatiekader’ aan dat Al-Zaidi de vrijheid kreeg om zijn ministeriële kabinet te kiezen, maar eerdere ervaringen wijzen erop dat deze vrijheid vaak verandert in een formele formule, waarbij politieke blokken tussenbeide komen om hun kandidaten op te dringen.
Politieke bronnen zeggen dat het huidige mechanisme gebaseerd is op het feit dat elk blok drie namen voor elk ministerie opgeeft, waarbij de premier er één kiest, en als hij ze allemaal afwijst, zal hem een ​​nieuwe lijst worden voorgelegd.
Tijdens zijn bezoek aan Erbil, waar hij de Democratische Partij van Koerdistan ervan probeerde te overtuigen de boycot van het parlement te beëindigen, zei Al-Zaidi dat hij “geen enkele persoonlijke eisen” had gehoord en dat hij “er niet op zou reageren”, waarbij hij benadrukte dat de Koerdische partijen duidelijke steun voor zijn regering hadden getoond.
Waarnemers zijn van mening dat Al-Zaidi’s achtergrond als zakenman hem ertoe zou kunnen aanzetten zich op het economische dossier te concentreren, vooral gezien de crisis die verband houdt met de restrictie van de Amerikaanse dollar en de financiële druk die Bagdad ervaart.
De lekken geven aan dat Al-Zaidi Abdul Amir Al-Shammari mogelijk behoudt als minister van Binnenlandse Zaken, Taif Sami op het gebied van Financiën, Thabet Al-Abbasi op het gebied van Defensie en Saleh Al-Hasnawi op het gebied van Volksgezondheid.
Schattingen spreken ook over de mogelijkheid om het aantal vice-premiers uit te breiden tot drie, waaronder Mohsen al-Mandalawi, de voormalige vice-voorzitter van het parlement, en om de positie van vice-president (één vice-president) van de republiek te herstellen, om tegemoet te komen aan het groeiende aandeel van de politieke krachten.
Het factiedilemma… de uitgestelde botsing
Tot nu toe heeft Ali al-Zaidi geen duidelijk standpunt kenbaar gemaakt over de deelname van gewapende groeperingen aan de regering, hoewel deze kwestie naar verwachting de meest gevoelige test zal worden voor de kandidaat-premier, in het licht van de toenemende Amerikaanse druk om gewapende groepen uit het bestuur te verwijderen.
Volgens politieke lekken zou het ministerie van Landbouw, dat deel uitmaakt van het team van Muhammad Shiaa al-Sudani, mogelijk worden gegeven aan de Faleh al-Fayyad-groep, hoofd van de Popular Mobilization Forces, of aan Haider al-Gharawi, de leider van de groep ‘Loyal Ansar Allah’, over wie Washington een paar dagen geleden een financiële beloning aankondigde in ruil voor het verstrekken van informatie.
In dezelfde context roteert het Ministerie van Communicatie tussen meer dan één sjiitische en factiepartij, omdat er namen worden voorgesteld dichtbij de Islamitische Hoge Raad, of de groep Abu Alaa al-Wala’i, de leider van de “Meester van de Martelarenbrigades” die een Amerikaanse Attaché is, naast de mogelijkheid dat deze naar de “Khadmat”-groep zal gaan die banden heeft met Shibl al-Zaidi, de leider van de “Imam Ali Brigades.”
Politieke kringen zijn van mening dat het toekennen van diensten of productieministeries aan de facties deel kan uitmaken van een regeling die erop gericht is hen binnen het politieke proces te houden en de mogelijkheid van escalatie van de veiligheid te verkleinen, maar dit kan de Zaidi-regering al vroeg in een confrontatie brengen met Washington, dat haar steun aan de nieuwe regering heeft gekoppeld aan de vorming van een ‘terrorismevrij’ kabinet.
De fracties hebben niet minder dan 80 zetels in het parlement, en hebben eigenlijk alleen maar de positie van vice-voorzitter van het parlement verloren, een positie die geen significant gewicht in de machtsverdeling inneemt.
Politieke kringen zeggen dat de volgende regering waarschijnlijk ‘de meest factionele’ sinds jaren zal zijn, vanwege de moeilijkheid om deze groepen te vervangen door alternatieve posities buiten de uitvoerende macht.
Ongeveer een maand geleden benadrukten de Hezbollah Brigades de noodzaak van de ‘verzetsvingerafdruk’ bij de keuze van de premier, als duidelijke indicatie van de wens van de facties die dicht bij Iran staan ​​om een ​​beslissende rol binnen de autoriteit te behouden.
Desondanks vermijden de meeste van deze groepen nog steeds een duidelijk standpunt over Al-Zaidi uit te spreken, wat door sommige waarnemers wordt geïnterpreteerd als een voortzetting van de staat van aarzeling binnen het factiekamp ten aanzien van de persoonlijkheid van de kandidaat-premier.
Uit politieke informatie blijkt dat de facties tijdens de ontwapeningsdialogen met de regering die vorig jaar plaatsvonden, politieke, administratieve en diplomatieke invloed eisten in ruil voor het verminderen van hun militaire activiteiten, gebaseerd op de overtuiging dat politieke invloed in de volgende fase belangrijker zou kunnen worden dan invloed op de veiligheid.
Maar de opname van de facties in de regering zou Al-Zaidi in een directe confrontatie met Washington kunnen brengen, vooral na de publieke steun van de Amerikaanse president Donald Trump en zijn link met de vorming van een regering ‘vrij van terrorisme’, een beschrijving die in politieke kringen werd opgevat als een directe verwijzing naar gewapende groepen.
Aan de andere kant bleven de facties en het ‘coördinatiekader’ zwijgen over deze Amerikaanse toestand, wat de twijfel versterkte over de aard van de afspraken die achter de schermen plaatsvinden.
Coalitievertegenwoordiger Othman Al-Shaibani van de Staat van Recht zei dat er “positieve tekenen” zijn na het herstel van de dollartransporten die wekenlang waren stopgezet, een kwestie die nog niet officieel is opgelost.
Hij was in een verklaring van mening dat het uitnodigen van Al-Zaidi voor een bezoek aan Washington een weerspiegeling is van het Amerikaanse verlangen om de economische en politieke stabiliteit in Irak te ondersteunen.
Trump had eind april vorig jaar een telefoongesprek gevoerd met Al-Zaidi, waarin hij hem uitnodigde om onmiddellijk na de vorming van de regering het Witte Huis te bezoeken, waar hij sprak over een ‘nieuw en belangrijk hoofdstuk’ in de Iraaks-Amerikaanse betrekkingen, en de noodzaak benadrukte van het vormen van een regering ‘vrij van terrorisme’.
Waarnemers zijn van mening dat deze Amerikaanse steun praktisch afhankelijk is van het beteugelen van de invloed van de facties en het verkleinen van de Iraanse rol binnen de staatsinstellingen.
Aan de andere kant verscheen Iran deze keer laat met het feliciteren van de Iraakse kandidaat-premier, omdat het zijn officiële zegen pas vier dagen na de aankondiging van zijn benoeming uitvaardigde. Dit gebeurde op ongebruikelijke wijze, wat volgens politieke schattingen de Iraanse voorzichtigheid weerspiegelt ten aanzien van de aanhoudende transformaties in Bagdad.