Vertegenwoordiging van vrouwen in de Iraakse regering… tussen de grondwet en het gebrek aan politieke kansen

Shafaq News – Bagdad

Sinds 2003 is Irak getuige geweest van een geleidelijke aanwezigheid van vrouwen binnen opeenvolgende regeringen, waarbij een aantal vrouwen ministeriële portefeuilles en leidinggevende posities op zich nam in belangrijke sectoren zoals gezondheidszorg, milieu, immigratie en mensenrechten.

Deze aanwezigheid bleef echter, ondanks de symboliek en het belang ervan, beperkt in vergelijking met de omvang van de maatschappelijke en politieke rol die Iraakse vrouwen speelden, en bleef meer onderworpen aan de vergelijkingen van partijconsensus en politieke quota dan aan de verbinding ervan met het beginsel van gelijke kansen.

Met de vorming van opeenvolgende regeringen keerde de controverse over de vertegenwoordiging van vrouwen binnen de uitvoerende macht terug, vooral met de afname van het aantal vrouwelijke ministers in sommige regeringskabinetten, wat vragen deed rijzen over de omvang van de ernst van de politieke krachten bij het versterken van vrouwen, en of de participatie van vrouwen nog steeds wordt behandeld als een formeel recht dat geen daadwerkelijke aanwezigheid in besluitvormingscentra weerspiegelt.

Feministische aanwezigheid

Iraakse regeringen waren na 2003 getuige van een relatief grotere participatie van vrouwen, aangezien verschillende vrouwen ministeriële portefeuilles op verschillende terreinen bekleedden.

Nisreen Barwari is de eerste vrouw die na de politieke verandering een ministersfunctie bekleedt, aangezien zij tussen 2003 en 2006 het ministerie van Gemeenten en Openbare Werken bekleedde.

In 2004 bekleedde Wijdan Mikhail Salem tot 2005 het Ministerie van Mensenrechten, terwijl Nermin Othman tussen 2004 en 2005 het Ministerie van Milieu bekleedde, voordat hij van 2005 tot 2010 het Ministerie van Mensenrechten op zich nam.

Suha Al-Sheikhli bekleedde tussen 2005 en 2006 ook het ministerie van Immigratie en Ontheemding, terwijl Nawal Al-Samarrai tussen 2010 en 2011 de functie van staatsminister van Vrouwenzaken bekleedde, tijdens het tijdperk van de regering van Nouri Al-Maliki.

Ibtihal Al-Zaidi bekleedde tussen 2010 en 2014 ook de functie van minister van Arbeid en Sociale Zaken, en Hoda Sajjad was tussen 2011 en 2014 ook minister van Buitenlandse Zaken.

Wat de regering van Haider al-Abadi betreft: Adila Hammoud leidde van 2014 tot 2018 het ministerie van Volksgezondheid, terwijl Shaima al-Hayali in 2017 voor een korte periode het ministerie van Onderwijs overnam.

In de regering van Muhammad Shiaa al-Sudani (2022-2026) was zij getuige van een feministische aanwezigheid, vertegenwoordigd door drie vrouwelijke ministers, namelijk Taif Sami Muhammad voor het ministerie van Financiën, Ham al-Yasiri voor het ministerie van Communicatie, en Ivan Faiq Yaqoub voor het ministerie van Immigratie en Ontheemding.

Deze vertegenwoordiging was echter getuige van een merkbare achteruitgang in het gedeeltelijke ministeriële kabinet van de huidige premier Ali Faleh Al-Zaidi, dat het vertrouwen kreeg van slechts veertien ministers, aangezien de vrouwelijke aanwezigheid daarin tot nu toe beperkt is gebleven tot één minister, namelijk Sarwa Abdel Wahed als minister van Milieu.

Juridisch lezen

In deze context legde jurist Muhammad Jumaa aan Shafaq News Agency uit dat de Iraakse grondwet expliciet een quotum voor de vertegenwoordiging van vrouwen in het Huis van Afgevaardigden voorschreef, maar geen specifiek percentage specificeerde voor hun vertegenwoordiging in de Raad van Ministers, en dat er daarom, vanuit puur juridisch oogpunt, geen grondwettelijke of juridische tekst bestaat die een specifiek percentage voor de deelname van vrouwen aan de ministeriële formatie oplegt.

Maar Jumaa wijst er tegelijkertijd op dat de algemene principes waarop de Iraakse grondwet is gebaseerd de principes van gelijkheid, rechtvaardigheid, non-discriminatie en gelijke kansen zijn, die allemaal zijn vastgelegd in bindende grondwetsartikelen, die vereisen dat de premier rekening houdt met de eerlijke vertegenwoordiging van vrouwen bij het vormen van de regering op een manier die de geest en principes van de grondwet weerspiegelt.

Dit voorstel legt tegelijkertijd een juridisch en politiek probleem bloot, aangezien het ontbreken van een verplichte tekst over de vertegenwoordiging van vrouwen in de ministers de deur openzet voor politieke interpretaties, terwijl het werkelijke engagement verbonden blijft met de wil van de politieke krachten en de mate van hun overtuiging van het belang van het partnerschap van vrouwen in het bestuur.

Politieke consensus

Afgevaardigde Inaam Alaeddin van haar kant zei tegen Shafaq News Agency dat de vertegenwoordiging van Iraakse vrouwen in de regerings- en ministeriële portefeuilles niet op het vereiste niveau was, vooral niet voor vrouwen in het centrum en het zuiden. Ze merkte op dat er competente vrouwelijke parlementariërs zijn die vertegenwoordiging verdienen, maar zij beschouwt de kwestie niet zozeer als een onrechtvaardigheid, maar eerder als het resultaat van politieke consensus en visies tussen de blokken.

Alaa El-Din voegt eraan toe dat er tegenwoordig behoefte is aan een vrouw om de vrouwen van het Zuiden en de Midden-Eufraat binnen de ministeriële formatie te vertegenwoordigen, en legt uit dat de reden voor het ontbreken van deze vertegenwoordiging verband kan houden met de methode van het nomineren van de politieke blokken, aangezien de premier de blokken gewoonlijk vraagt ​​om hun kandidaten voor te stellen, en dat feministische namen mogelijk niet voldoende zijn gepresenteerd.

Het bleek dat het gebrek te wijten kan zijn aan de partijen die vrouwen geen echte kans gaven om zich kandidaat te stellen, en niet noodzakelijkerwijs alleen voor de positie van premier, waarbij ze benadrukten dat Iraakse vrouwen over het vermogen en de competentie beschikken om welk ministerie dan ook te bekleden, en dat er geen ministeriële positie bestaat waarin ze niet kunnen slagen.

Met betrekking tot het werk van vrouwen binnen het parlement benadrukte Alaa El-Din dat vrouwelijke parlementariërs hun wetgevende rol uitoefenen via parlementaire commissies, en dat elke vrouwelijke vertegenwoordiger het recht heeft om haar mening te uiten over verschillende wetten, zowel binnen haar commissie als daarbuiten.

In haar hoedanigheid van lid van de Arbeidscommissie wijst ze erop dat de commissie twee wetten heeft voorbereid die in de eerste lezing zouden worden opgenomen, namelijk de Jeugdwet en de Arbeidswet, naast het organiseren van evenementen en bijeenkomsten met relevante autoriteiten zoals het Ministerie van Arbeid en Sociale Zaken en de afdelingen Sociale Zaken en Bescherming.

Het legt ook uit dat vrouwelijke parlementariërs daadwerkelijk hun rol binnen het Huis van Afgevaardigden zijn gaan vervullen door middel van wetgeving en parlementaire procedures, maar dat de kwestie van de ministeriële vertegenwoordiging nog steeds onvolledig is, dus “het is niet mogelijk om te praten over het bestaan ​​van duidelijk onrecht vóór de voltooiing van het ministeriële kabinet.”

Politieke participatie

De crisis van de vrouwenvertegenwoordiging in de Iraakse regeringen houdt niet alleen verband met het aantal vrouwelijke ministers, maar ook met de aard van het politieke systeem en de besluitvormingsmechanismen binnen de partijen.

De meeste politieke krachten hanteren nog steeds traditionele structuren die mannen het grootste aandeel geven in de onderhandelingen, het leiderschap en de nominaties voor leidinggevende posities, waardoor de toegang van vrouwen tot posities met echte invloed wordt beperkt.

Hoewel het parlementaire quotasysteem voor een duidelijke vrouwelijke aanwezigheid binnen het Huis van Afgevaardigden zorgde, werd deze aanwezigheid niet in dezelfde mate weerspiegeld binnen de uitvoerende macht, aangezien ministeriële benoemingen gegijzeld blijven door partijconsensus en politieke deals.

Specialisten zijn van mening dat de politieke empowerment van vrouwen niet alleen wordt bereikt door een groter aantal vrouwen, maar ook door het bieden van een eerlijk politiek klimaat waarin vrouwen echt kunnen concurreren en hen gelijke kansen krijgen om hogere posities te bereiken, ongeacht formele overwegingen.